按照鞍山市统计局党组提高领导政策和能力素质的指示要求，本人有幸于2015年3月16日至22日参加在清华大学举办的《鞍山市统计系统领导干部能力素质提升研修班》的学习，在学习过程中听取了国内较为权威学者和教授的相关理论知识和时事政治。作为一位基层政府统计工作者对《宏观经济形势与政策分析》（韩廷春主讲）和《中国社会热点问题分析与治理》（姜平主讲）的两门课程感受很深，特别是在当前经济下行压力不断加大的宏观经济形势下，在习书记提出的“四个全面”战略部署下，无论经济层面还是政治层面都对地方政府提出了更高的要求。地方政府特别是市县级政府如何转变职能，高效执行国家的各项政策，对扭转当下的经济状态和执政状态，都起着至关重要的作用。现将个人体会汇报如下：

一、地方政府的责权范围

“法无赋权不可为”。这是对地方政府权利的法律约束。地方政府作为国家政策的执行者，不能在法律的范围外去越权行使职权，这就决定了地方政府的单一执行者的地位。

“事权财权相统一”。这是对地方政府职权又一层面的约束。就是说地方政府不能去管理和行使上级政府没有赋予财权作保障的一些社会事务。

“百姓无小事”。一切为了百姓，是我党执政以来的基本出发点，地方政府的执政基础也是为了百姓。因此，做好百姓的服务是地方政府最大的职责和权利。

二、地方政府职能的转变方向

按照上述三个责权范围，地方政府要立即转变目前的“大包大揽”万能政府的执政理念，精心做好执行者、守护者和维护者的新角色。

执行者：地方政府及各部门是国家宏观政策在本地落实的执行者。在国家宏观政策和相关法律的规定范围内，做一个坚定的执行者。只要执行没有偏差，不越界、不越线，执行到位，并在执行过程中及时反馈存在的问题和程序上的难度。本人认为在执行过程中不应顾忌地方的利益，因为一但有所顾忌就有可能出现越界和越线的不合规行为的出现，造成执行的偏差。比如环保和污染治理方面，这是一个利在千秋与老百姓生命息息相关的大事，各级地方政府不应该为了地方的经济发展而不顾污染和对百姓的身体损害放任自流。这样做一方面会受到上级政府的惩戒，另一方面也会造成无法挽回的健康损失，综合来看弊大于利。

守护者：在国家给予财权和事权对等的职权范围内，要守护好当地企业、百姓的基本权益实实在在的到位。上级政府的各项转移支付就是规定范围内的财权，这部分财权相对应的事权，各级政府就应该要实实在在地落实到位，做好守护者。让企业和百姓的利益不受任何的损害。对于那些无财权的事权，就应该毫无隐瞒地及时上报，让上级政府了解事实的真相，充分考虑地方的工作难处。毕竟“四个全面”已经明确了地方政府的职权范围，只有执行到位、守护到位，政策的方向性和效果，只能有上级政府评估。我个人认为与执行者、守护者的能力无关。

维护者：地方政府应该为百姓代言，成为百姓利益的忠实维护者。只有充分维护了百姓的利益，才能让我党的执政根基更深入，执政之本更稳固。为地方利益和企业利益放弃对百姓利益的维护，这样的地方政府就是职能的缺失和职权的滥用。百姓乃政府的衣食父母，如果我们对父母不敬，再好的理由都是无理的辩解。看看近期报道的强迁的事件，还在各地不断的上演，“四个全面”的落实还将有一个观念转变的过程吗？不应该有！有法必依，执法必严，在现实生活中往往却又恰恰是执法者在践踏法律的尊严，“四个全面”再次敲响警钟。

三、地方政府职能转变的保障

思想保障：各级地方政府要从思想上向党中央靠近，深入学习“四个全面”，深刻领会其精神实质。全面实现小康社会是在充分相信市场机制的前提下，让市场发挥资源配置的重要作用的状态下，调动各种资源的经济运行中的最大积极性，带动整个社会的有效运转，有质量、高效地实现小康社会。地方政府应从中明白，市场有着其自身的发展规律，政府应从市场微观层面退出来，宏观层面又由上级政府协调把控。因此，地方政府要做好退出市场的思想准备，从市场主导变成市场服务和维护各方的公平、公正。

素质保障：各级地方政府及各部门的有关工作人员，要转变高高在上的机关官本位作风。不断提高为人民、为市场、为企业服务的技能和素质。既要充分学习各项法律、法规，更要不断充实自己的为人民服务的思维头脑，甘心情愿做“孺子牛”，百姓的“贴心站”。要从得到百姓的认可为至高荣誉的工作目标和理念，在工作中做好执行者、守护者和维护者的角色。

创新执政：在一切工作中要适应时代变迁、百姓需求不断变化的需要，在有限的职责、职权范围内创新执政手段和方法，在做好执行者、守护者和维护者工作的同时，积极向上级政府建言建策，提供出国家各项政策更好适用本地区的方式方法，以便得到上级政府的认可，放弃“维官维上”的简单工作方式。