上半年，面对复杂严峻的宏观经济环境，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持稳中求进、改革创新，努力遏制经济下行趋势，扎实做好稳增长、调结构、惠民生的各项工作，推进全市经济平稳发展。
一、全市经济运行总体情况
初步核算，2015年上半年全市地区生产总值实现1126.8亿元，比上年同期增长4.0%，其中第一产业增加值56.6亿元，增长3.2%；第二产业增加值545.1亿元，增长2.1%；第三产业增加值525.1亿元，增长6.5%。三次产业结构比重为
5.0：48.4：46.6。
（一）从三次产业看，农业经济形势良好、工业生产小幅下降、服务业快速发展
1.农业经济形势良好。上半年，全市农业生产呈现平稳增长态势，全市农林牧渔业增加值实现57.2亿元，按可比价格计算，比上年同期增长3.2%。全年粮食种植面积21.2万公顷，与上年同期持平。其中玉米17.1万公顷，增长0.4%；水稻3.5万公顷，下降0.3%；大豆0.4万公顷，下降13.4%。春耕生产期间，全市共完成机械整地350万亩，机械播种310万亩，机械化水平不断提高。同时畜牧生产形势稳中趋好，上半年生猪饲养量217.2万头，增长2.4%；家禽饲养量17231万只，下降3.4%，较一季度有所提升。
2.工业生产小幅下降。上半年，全市工业经济持续低走态势，工业生产规模缩小。全市实现规模以上工业增加值454.3亿元，按可比价格计算，比上年同期下降1.0%，比一季度回落0.8个百分点，高于全省4.5个百分点。其中鞍钢完成工业增加值74.0亿元，同比下降10.7%，较一季度回落1.8个百分点；地方工业企业完成工业增加值380.3亿元，同比增长1.4%，增速比一季度回落0.4个百分点。在全市重点统计的172种主要工业产品产量中，有99种产品产量出现下降，产量下降的产品占57.6%，其中主要产品生铁下降1.1%、耐火材料制品下降3.1%、钢材下降9.0%。
3.服务业快速发展。上半年，全市服务业保持较快增长。全市交通运输业实现较快增长。货运量10021万吨，比上年同期增长2.9%；货物周转量161.8亿吨公里，比上年同期增长6.5%，较一季度提升0.1个百分点。金融市场平稳发展。金融机构本外币各项贷款余额2015.6亿元，比年初增加198.1亿元，比上年同期增长19.4%，高于全省平均水平8个百分点；金融机构本外币存款余额2952.1亿元，比年初增加118.3亿元，比上年同期增长8.8%，高于全省平均水平0.2个百分点。1-6月，全省规模以上服务业企业实现营业收入99.1亿元，比上年同期增长10.1%，高于全省平均水平8.1个百分点；营业利润15.4亿元，比上年同期增长21.2%。
（二）从三次需求看，投资增速有所放缓、消费市场运行稳定、外贸出口增速回落
1.固定资产投资增速放缓。今年开局固定资产投资增长乏力，增速有所放缓。上半年，全市固定资产投资完成1090.7亿元，比上年同期下降4.5%，较一季度提升10.5个百分点，高于全省平均水平8.8个百分点。其中农业投资22.9亿元，同比持平；工业投资660.1亿元，增长1.7%；服务业投资407.7亿元，下降13.2%。从项目建设情况看，上半年全市在建项目1579个，比上年同期下降0.1%，其中亿元以上项目564个，下降28.6%；十亿元以上项目51个，下降19.0%。从房地产开发看，全市房地产开发完成投资116.3亿元，比上年同期下降30.1%，较一季度提升12.7个百分点；商品房销售面积184.7万平方米，比上年同期下降27.2%，较一季度降幅收窄31.9个百分点；商品房销售额94.5亿元，比上年同期下降21.8%，较一季度降幅收窄37.2个百分点。
2.消费市场运行稳定。年初以来，全市商业市场保持稳步增长。上半年，社会消费品零售总额实现476.5亿元，比上年同期增长7.5%，比一季度提高0.3个百分点，与全省平均水平持平。其中城镇市场消费品零售额实现398.4亿元，增长7.5%；乡村市场消费品零售额实现7.8亿元，增长7.1%。从行业看，批发业消费品零售额17.8亿元，增长2.0%；零售业消费品零售额403.9亿元，增长7.7%；住宿业消费品零售额2.7亿元，增长1.8%；餐饮业消费品零售额52.1亿元，增长8.1%。从商品类别看，全市限额以上批发零售业统计的25类消费品全部保持不同程度的增长。日常生活类商品保持稳步增长，粮食、食品类、饮料类和烟酒类零售额分别增长6.0%、8.9%和11.4%，服装、鞋帽、针纺织品类零售额增长9.7%；健康休闲消费也不同程度增长，体育、娱乐用品类增长5.5%，汽车类增长5.5%。
3.外贸出口增速回落。年初以来，全市出口总额增速呈下滑趋势。上半年对外出口持续下降，规模有所减少，出口总额11.2亿美元，比上年同期下降8.4%，较一季度回落17个百分点，高于全省平均水平5.2个百分点。从贸易方式看，一般贸易出口11.0亿美元，比上年同期下降7.7%；加工贸易出口0.2亿美元，比上年同期下降33.2%。从主要商品看，钢材、机电产品、纺织品、化工产品、农产品出口均呈现下降，其中钢材出口额占出口总额比重最大，下降9.3%，纺织品降幅最大，下降20.9%；镁砂、滑石分别增长1.3%和24.0%。
（三）从收入情况看，居民收入持续增长、财税收入大幅降低、工业企业利润下滑
1.居民收入持续增长。年初以来，全市居民收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速。上半年，城镇常住居民人均可支配收入为14884元，增长7.9%，其中工资收入增长2.2%，经营净收入增长2.5%，财产净收入增长3.7%，转移净收入增长23.4%。农村常住居民人均可支配收入7567元，增长8.6%。从总量上看，农村常住居民人均可支配收入是城镇常住居民人均可支配收入的50.8%，比全省平均水平多出444元。
2.财税收入大幅降低。年初以来，全市一般公共预算收入和税收收入持续呈现负增长。上半年，全市一般公共预算收入完成110.4亿元，比上年同期下降22.5%，较一季度提升7个百分点，高于全省平均水平0.2个百分点。其中税收收入完成66.3亿元，比上年同期下降33.5%，较一季度提升6.3个百分点；非税收入完成44.1亿元，比上年同期增长3.1%。全市一般公共预算支出125.6亿元，比上年同期减少20.2亿元，下降13.9%，其中社会保障和就业支出有所增加，比上年增加1.1亿元，增长3.8%。
3.工业企业利润下滑。上半年，受经济减速、市场需求疲弱、产销形势严峻等因素影响，全市工业企业效益下滑，经营压力不断加大。1-6月，全市规模以上工业企业实现营业收入1898亿元，比上年同期下降5.4%，较一季度回落4.2个百分点。实现利润总额55.1亿元，比上年同期减少10.3亿元，下降15.8%，较一季度提升7个百分点。实现利税总额56.5亿元，比上年同期减少10.7亿元，下降15.8%。
（四）从运行环境看，价格水平低位运行、能源利用效率不断提高、用电量呈负增长
1.价格水平低位运行。上半年，全市居民消费价格上涨1.1%，涨幅比一季度上升0.1个百分点。从不同类别看，八大消费品价格表现为“六升两降”，其中食品类价格上涨0.8%；烟酒类价格上涨0.8%；衣着类价格上涨6.2%；家庭设备用品及维修服务类价格上涨1.9%；医疗保健和个人用品类价格上涨0.9%；娱乐教育文化用品及服务和交通通讯类价格上涨0.7%；交通和通讯类价格下降1.1%；居住类价格下降0.1%。上半年，全市工业生产者出厂价格比上年同期下降9.1%，工业生产者购进价格下降7.1%。
2.能源利用效率不断提高。上半年，全市坚持推进节能降耗工作，能源利用效率不断提高。全市规模以上工业企业综合能源消费量达1055万吨标准煤，比上年同期下降5.7%；万元工业增加值能耗下降4.7%，较前五个月降幅扩大了2.7个百分点，能源利用效率保持稳步提高态势。在统计的24个工业产品工序中，有15种产品单位耗能下降，下降率达到62.5%。下降幅度较大的产品工序是转炉炼钢综合工序、铁矿采矿工序、铁矿烧结工序。全市工业生产中，消耗资源量较大的前六大行业全部呈下降态势，六大高耗能行业综合能源消费量为1015.8万吨标准煤，同比下降4.9%，占全市规模以上工业综合能源消费量的96.3%。其中，能耗降幅最大的是非金属矿物制品业，综合能源消费量为217.3万吨标准煤，下降11.2%，拉动全市规模以上工业综合能源消费量下降2.4个百分点。
3.用电量呈负增长。上半年，全市用电量增速持续回落，工业用电量运行乏力。全市共消耗电力124.9亿千瓦时，比上年同期下降3.6%，较一季度回落4.1个百分点，低于全省平均水平0.7个百分点。从各产业看，第一产业用电量达0.9亿千瓦时,增长17.6%；第二产业用电量达106.1亿千瓦时,下降5.9%，其中工业用电量达105.3亿千瓦时，同比下降5.9%，高出全省平均水平0.4个百分点；第三产业用电量达8.5亿千瓦时,同比增长6.8%；城乡居民生活用电量达9.4亿千瓦时，同比增长15.4%。
（五）从发展动力看，新兴产业发展速度较快、民间投资比重上升
1.新兴产业发展速度较快。今年以来，全市新兴产业实现快速发展。以新能源电池、高分子材料、激光等主导的新兴产业集群增长迅速，成为全市工业经济新亮点。激光产业园完成投资超过40亿元，光通信器件中心、医疗激光工业园、哈工大产业园等项目全面封顶。以现代软包装、中大塑材为代表的高分子材料产业快速发展，产值占全市新兴产业比重近25%。上半年，全市新能源电池产业增长12.5%、高分子材料产业增长5.8%、激光科技产业增长5.0%。与此同时，现代金融、现代物流等新兴服务业也获得了前所未有的增长，企业数量不断增多，呈现多元化发展态势。
2.民间投资比重上升。今年以来，民间投资增速一直高于全部投资增速。上半年，全市民间投资1677.4亿元，同比增长8.2%，增速比全部投资高12.7个百分点。民间投资
占全部投资总额的比重为89.3%，比上年同期提高1.9个百分点。全市全力推进PPP项目，目前我市PPP项目已有总投资额达9.5亿元的3个项目落地签约。鞍山生活垃圾焚烧发电、城市管道燃气等4个项目列为辽宁省公布的首批PPP合作示范项目。
二、经济运行中面临的困境及主要问题
当前宏观经济环境持续复杂多变，特别是东北老工业基地，体制、产业结构等问题日益凸显，导致东北经济持续下滑，上半年全省经济下滑幅度更加明显。外部环境趋紧，鞍山经济自然也不例外。
（一）工业生产形势严峻，拉动力减弱
1.产能过剩行业占比偏重。目前鞍山工业结构性矛盾问题仍然突出，产品结构单一，造成无论是矿石等原材料，还是钢铁、镁砂、机电产品等工业品的市场波动，对鞍山工业经济都会产生较大影响，形成“蝴蝶效应”。如钢材、耐火材料市场价格持续走低，导致鞍山的钢铁、菱镁两大支柱产业整体下滑，工业经济整体随之大幅下行。上半年，黑色金属冶炼和压延加工业和非金属矿物制品业，即钢铁、菱镁行业，对全市工业经济拖累0.5个百分点，占全市工业增加值比重分别为30.9%和17.3%，钢铁行业下降1.6%，菱镁行业与上年同期持平。同时黑色金属矿采选业，即铁矿采选工业增加值下降23.5%，拖累全市工业经济下行2.0个百分点。
2.部分重点企业经济效益下降较为严重。上半年，全市规模以上企业停产、半停产比重接近20%。以宝得为代表的民营轧钢企业的停产、减产、职工放假、设备检修等对全市工业经济增长造成严重影响。据调研情况看，全市规上铁矿采选企业35户，目前正常生产的不足5户，其余均为停产半停产，这也是造成铁矿采选行业增加值增速下降较快的主要原因。上半年全市1204户规上工业企业中账面亏损的177户，利润为零的企业（以停产企业为主）58户，亏损企业亏损额9.5亿元，同比增长17.4%。主营业务收入、利润总额、税金总额三大经营指标全面下降。同时上半年全市规模以上企业名录库无新增企业，新建工业企业，或投产不多，或不能达产达效，对工业经济的增长难以形成有效拉力。
除上述问题外，鞍山工业经济同时还存在企业融资紧张、经营理念不新、结构调整不适、创新能力不足等问题。
（二）建设领域增长乏力，结构需调整
1.高耗能行业增速偏高。当前，鞍山的高耗能行业投资增长较快，这也进一步加剧了产业结构调整难度，资源能耗和环境污染的压力，值得警惕。上半年，全市六大高耗能行业完成投资280.6亿元，增长12.7%，高于全部投资增速17.2个百分点，高于工业投资增速10.9个百分点，对工业投资的贡献率为265.5%。高耗能行业投资占全部投资比重为25.7%，比上年同期增加了3.9个百分点。六大高耗能行业中非金属矿物制品业投资最多，累计投资159.8亿元；有色金属冶炼及压延加工业投资增速最高，比上年同期增长1.5倍。
2.大项目投资支撑不足。上半年全市新开工项目823个，比上年同期增长50.7%，共投资538.4亿元，增长48.5%。全市新开工项目数高速增长，但同时也存在投资规模偏小，大项目带动投资增长效应减弱的问题。新开工项目平均投资额为0.65亿元，比上年同期减少0.01亿元。新开工项目中亿元以上项目76个，比上年同期下降59.1%；十亿元以上项目0个，上年十亿元以上项目2个。大项目特别是特大项目储备不足，项目投资规模较小一直是鞍山投资较为突出的问题，制约全市投资可持续发展，没有对未来的投资发展提供充足的动力，因此值得关注。
（三）贸易市场需求不足，影响因素多
1.出口持续下滑，商品结构待改善。鞍山出口市场国主要集中在欧盟、美国、韩国、日本等发达国家，而发达市场中，只有美国经济走势相对较好，欧元区和日本经济还较为疲弱。上半年，全市对欧盟出口下降3.7%；对美国出口下降24.1%；对韩国出口下降8.1%；对日本出口下降35.1%。同时，全市以钢材、机电、镁砂等产品出口为主，近期美国不断对中国钢材采取贸易保护措施，导致钢材出口困难，加上镁砂等矿产品有悖于国际社会低碳、环保的发展理念，在出口中也不占优势，导致全市主要产品出口形势较为严峻。另外，人民币升值、劳动成本不断增加也造成了出口产品竞争力下降，进而影响全市出口增长。
2.消费市场平淡，缺乏新消费热点。当前鞍山夜经济发展处于初步阶段，网购的快速增长也分流了鞍山有限的居民购买力，从上半年的社会消费品零售额行业情况看，占据主要份额的商品零售额增速均保持在5%—6.5%之间，可见鞍山消费品市场还缺乏明显的消费热点，主要商品销售额都均衡增长。国家刺激居民消费的政策到期后，没有新的具体措施出台。而新的消费热点形成也需要一定的培育周期，目前鞍山商品市场新的消费热点还没有形成。
三、做好下阶段经济工作的建议
（一）利用优势，打牢基础，稳增长
1.提振工业经济，组合拳促转型发展。结合目前鞍山工业面临的困境及问题，下阶段全市应着力实施传统产业改造和新兴工业培育工作。对于当前发展较好的激光、新能源电池、高分子材料等高新技术产业给予高度关注和支持，充分利用公共技术服务平台、创业辅导孵化基地、院士工作站等平台载体，全力帮扶企业做大做强，形成本地产业链；对于传统产业，积极发挥政府的推介力度，通过推介会、展览会等形式将企业现有的重点产品全面推向国内外市场；对于污染严重、生产落后、产品无生命力的企业，该淘汰的淘汰，适宜转型的辅助转型；对于家族式企业，要积极鼓励企业探索创新，引进现代化管理模式，避免家族式管理的缺陷阻碍企业长远成长和发展，同时政府鼓励建立职业经理人发展推进机制，造就一支职业化、市场化、专业化的职业经理人队伍。当企业构建好比较客观合理的治理结构后，企业主就可以依据相应需求、机制与职位选择合适的经理人以及高层管理者。从而着重发挥企业家才能，加快产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，提升产业整体素质和企业竞争力。
2.牢抓项目建设，提升投资项目质量。从目前全市固定资产投资的困局来看，必须在建项目和投产项目两个轮子一起抓，防止“有投资、无投产”的状况出现。一方面要抓项目的包装和引进，提升投资环境，吸引优质项目，另一方面更关键的是跟踪项目的落地与投产，及时为企业提供服务。同时要兼顾长远规划，对于全市高耗能项目要实行严格的审批和限制，对于污染高、耗能多、效益低的项目坚决制止，对于一些符合市场需求的高耗能产业或项目，也要做到细水长流、有步骤、有规划的投资，注重环保措施，前提是维护生态环境，保障居民的生活质量，这样也可以为经济发展提供长期持续的推动力。
（二）适应市场，优化产业，调结构
1.积极鼓励跨界联合，合理利用互联网工具。目前社会经济已经发展到了“互联网+”的时代，鞍山的传统企业也应顺应这一浪潮，通过与互联网的结合，以提升效率和品质。可以从简单入手，开发企业APP、开通微博、微信、开展网络营销、发展移动电子商务等。同时政府给予盈利并持续改造自身的企业相当的政策助力，组织全市企业开展“互联网+工业”等专题培训，引导企业拓宽思路，创新思维、改变方式，彻底改变部分企业“守株待兔”的心态，即固守原有的产品和业态，等待市场复苏。并选取部分规上企业进行试点，树立“互联网+工业节能”、“互联网+安全管理”等标杆，发挥示范，让互联网对整体经济进行数字化的改造和经济引导。传统企业改造升级是一个长期系统工程，企业发展乃至经济发展要把治理当下和长远结合起来，当下要稳，但只能治皮毛，从长远目标看，一定要顺应时代发展，鼓励和关注转型升级，才能实现经济的根本复苏。
2．激发农村消费活力，加快跨境电子商务发展。在消费方面一方面要充分挖掘和引导农村消费，借助国家深化农村供销合作社综合改革契机，实施新农村现代流通网络工程建设，提高农村商品流通体系配套建设水平，健全农资、日用消费品、农副产品等商品销售网络和农产品购销网络，建设农村综合服务社，真正实现农村居民便捷消费，激发消费热情，扩大农村消费。另一方面要继续开拓境外市场，增强出口产品竞争力，提升出口产品层次。要增加工业制成品出口，推动工业品的升级换代，加快从价格优势向质量、技术、品牌等综合优势的转变。并加快跨境电子商务发展，对企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场给予资金扶持，以海城西柳商城为重点，做好开展跨境电子商务的基础工作，进一步推动外贸企业与跨境商务平台的业务对接，探索建立跨境电子商务基地和集聚区。
（三）创新思维，提升支撑，促改革
1.升级发展理念，重视实体经济发展顶层设计。目前，沈阳、大连、营口等城市正在积极推进“智慧城市”建设，打造智能生产生活，鞍山同样也亟需加强网络基础设施和公共配套能力建设，结合实际，敢于创新，顺应时代发展，升级发展理念。同时，今年是“十二五”的收官年，全市制定《“十三五”发展规划》要注重科学确定全市主要实体经济部门的发展路线图，合理分解各阶段发展目标，进一步做好实体经济发展中长期规划与年度计划；尽快制定鞍山“互联网+”推动产业转型升级行动计划和工作路线图；实施人才计划战略，如“互联网+”实施需要大量的专业人才，鼓励高校与企业联合，为企业培养专业人才，配备专业人才；健全创业创新服务体系，尤其为大学生创业制定有针对性的政策和服务措施，鼓励大众创业、万众创新。
2.加大金融支持，切实推进金融体系创新发展。鞍山各金融机构需信贷存量，加大对战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级和小微企业的支持力度。一方面推动传统优势产业做大做强，另一面严格限制高耗能、高污染等不达标企业的信贷投入，通过信贷政策调整进一步促进落后产能淘汰。并完善金融服务链条，制定融资计划，使处于不同发展阶段的企业，都能以合理的代价获得有效的金融支持，实现低成本融资，放宽企业质押条件，如以无形资产抵押贷款。在信贷政策允许范围内，推动金融机构对外贸类大型骨干企业的授信额度只增不减，加大对外贸类中小企业的融资、担保、贴息等金融服务。通过以上措施，实现在支持传统优势产业的同时也促进外贸企业发展。
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