2015年，是“十二五”的收官之年，也是经济发展转型调整的关键节点。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下各条战线锐意进取，攻坚克难，采取了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的措施，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“稳中求进”工作总基调，全市经济保持相对平稳健康的发展态势。

一、经济运行基本情况

初步核算，2015年全市地区生产总值实现2349亿元，比上年增长3.0%，其中第一产业增加值136.5亿元，增长3.5%；第二产业增加值1116.9亿元，增长1.7%；第三产业增加值1095.6亿元，增长4.6%。三次产业比为5.8：47.5：46.6。

农业生产稳定发展。2015年全市克服春夏连旱的自然灾害，粮食生产获得丰收，粮食总产量实现136.6万吨，比上年增长15.6%，其中水稻产量29.5万吨，增长12.7%；玉米产量105.6万吨，增长17.0%；水果产量54.0万吨，比上年增长7.2%；蔬菜产量240.8万吨，比上年下降1.9%；畜禽肉类总产量64.1万吨，比上年下降6.8%。同时，农业机械化作业能力逐年提高，综合机械化水平已达到78%。

规上工业生产规模减少。2015年，全市规模以上工业企业完成工业增加值773.4亿元，比上年下降4.5%，增速较上半年回落3.5个百分点，高于全省0.3个百分点，增速列全省各市第7位。其中地方工业企业完成工业增加值644.9亿元，比上年下降2.3%，增速比上半年回落3.7个百分点，拖累全市工业经济下降2.2个百分点，占规上工业增加值比重达83.4%，比上年提高3.4个百分点。与此同时，支撑指标工业用电量也全面走低，全年全市完成工业用电量209.2亿千瓦时，比上年下降8.0%，低于全省2.1个百分点，其中中省直、地方工业用电量全面下降。

固定资产投资增速振荡回落。2015年，固定资产投资完成1568.1亿元，比上年下降17.8%，较上半年回落13.5个百分点，高于全省平均水平10个百分点，增速列全省各市第2位。主要特点：一是三次产业投资均处于负增长区间，三产投资下降幅度最大。全年第一产业完成投资32.5亿元，下降10.4%；第二产业完成投资942.8亿元，下降16.4%，其中工业完成投资942.8亿元，下降16.2%；第三产业完成投资592.8亿元，下降20.2%。二是房地产开发投资持续下降，降幅有所收窄。2015年房地产开发投资完成206.1亿元，下降18.5%，降幅较年初2月收窄34.3个百分点。

消费市场平稳增长。2015年，我市消费品市场保持低速稳定运行，各季度社会消费品零售总额增速从上年10%以上回调到个位数增长，振幅在0.5个百分点以内。全年社会消费品零售总额实现967.7亿元，比上年增长7.8%，高于全省平均水平0.1个百分点，增速列全省各市第5位。其中批发业实现零售额34.1亿元，下降2.1%；零售业实现零售额823.2亿元，增长8.6%；住宿业实现零售额5.4亿元，增长3.3%；餐饮业实现零售额105亿元，增长5.7%。全市限额以上批发零售业统计的25类消费品中，粮食、食品、饮料和烟酒类零售额30.5亿元，增长5.9%，其中粮油类商品增长7.5%，肉禽蛋类增长4.5%，蔬菜类增长0.1%；服装、鞋帽、针纺织品类零售额64.7亿元，增长6.7%；金银珠宝类零售额34.6亿元，增长9.2%；汽车类零售额75.5亿元，增长4.2%。

财政收入形势严峻。2015年，全市一般公共预算收入完成129.1亿元，比上年下降46.6%，较上半年回落24.1个百分点，其中税收收入102.7亿元，下降35.7%。全市共享“五税”收入全面负增长，共完成62.1亿元，比上年下降13.0%，其中增值税17.1亿元，下降12.9%；营业税27亿元，下降10.1%；个人所得税2.5亿元，下降7.4%；企业所得税10.1亿元，下降25.3%；房产税5.3亿元，下降1.5%。

出口增速持续下滑。2015年，鞍山出口形势严峻，受地方出口持续大幅下降影响，从4月开始全市出口增速下行并持续负增长。全市全年出口总额21.5亿美元，比上年下降21.1%，较上半年回落12.7个百分点。主要特点：一是中省直、地方出口均大幅下降。2015年中省直企业出口12.3亿美元，占全市的57.2%，比上年下降22.4%；地方出口9.2亿美元，比上年下降19.5%。二是主要产品出口持续大幅下降。从主要商品看，除滑石外，钢材、机电产品、纺织品、化工产品、镁砂、农产品出口均呈现下降，其中钢材出口额占出口总额比重最大，且降幅最大，下降22.3%。

金融市场保持良好发展态势。2015年，全市金融机构各项贷款保持强势增长势头，全年本外币贷款余额2076.4亿元，比年初增加258.9亿元，比上年增长14.3%，增速列全省各市第1位。贷款的快速增长，有力地支持了企业生产经营资金需求，为企业渡过难关提供了资金保障。全市本外币存款余额3109.4亿元，比年初增加275.6亿元，比上年增长8.6%。个人存款的快速多增，成为稳定各项存款的重要因素，全年全市本外币个人存款余额1968.8亿元，增长10.6%。

居民收入稳步提高。2015年居民收入稳步增长，城镇常住居民人均可支配收入29943元，比上年增长7.5%。农村常住居民人均可支配收入13119元，比上年增长8.5%。从总量上看，农村常住居民人均可支配收入是城镇常住居民人均可支配收入的43.8%，比全省平均水平多出1062元；城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平1183元。从增速上看，我市农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入增速分别高于全省平均水平0.8和0.5个百分点。

物价水平基本稳定。2015年，我市居民消费价格上涨1.1%，涨幅比上年回落0.5个百分点。分类别看，八大消费品价格表现为“七升一降”，其中食品类价格上涨1.1%；烟酒及用品类价格上涨2.6%；衣着类价格上涨5.3%；家庭设备用品及维修服务类价格上涨1.1%；医疗保健和个人用品类价格上涨1.0%；娱乐教育文化用品及服务类价格上涨0.1%；居住类价格上涨0.1%；交通通讯类价格下降0.8%。

二、当前经济运行面临的主要问题

（一）工业新兴产业发展较慢，对经济支撑力度不够

2015年全市新兴产业集群完成工业增加值65.5亿元，比上年下降4.8%，低于传统产业集群0.2个百分点，占全市规上工业增加值的8.5%。新兴产业规模相对较小，对市场风险抵御能力过低，是我市工业经济发展中面临的主要问题。

（二）结转项目较少，投资后劲严重不足

随着经济下行的持续，原有项目建设周期已经基本完成，项目库存大量减少。2015年我市5000万元以上项目结转至明年继续上报的仅有52项，较上年减少324项，比上年同期下降86.2%，结转项目的大量减少将直接影响2016年鞍山固定资产投资增速，投资后劲严重不足。

（三）商品房存量较大，去库存化压力明显

2015年，全市商品房库存1322万平，其中住宅856万平。已取得销售许可证的商品房375万平，其中住宅260万平。按全市商品房平均销售355万平计算，去库存需要3.7年。而鞍山总人口数近几年基本持平，导致住房刚需一定程度的减少。因此在供应量大，需求持平或略减少的情况下，新建商品房去库存化周期较长。

（四）高耗能行业比重较大，节能环保压力突出

2015年，全市高耗能行业能耗占规模以上工业综合能耗的比重为96.1%，高于全省平均水平10.8个百分点。用电量达247.7亿千瓦时，总量列全省第一位。高耗能行业的高比重将加大我市原料消耗、污染处理及废弃物清理等诸多工作难度，对未来的节能减排工作带来一定的负面影响。如我市工业污染物排放量均排在全省前两位。2014年工业二氧化硫排放量11.6万吨，与上年持平；工业废气排放量5240.4亿标立方米，比上年增长13.5%；化学需氧量COD5936吨，比上年增长19.3%。

三、2016年经济发展展望

结合2015年鞍山国民经济运行情况，在国家宏观政策继续“稳增长”和“调结构”、积极的财政政策和稳健的货币政策的共同作用下，2016年鞍山经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，随着实体经济去库存清理过剩产能的深入，经济短期内惯性下行难免。鞍山要深入研究国家新提出的“供给侧改革”，从生产端入手，重点促进产能过剩有效化解、促进工业化重组、降低企业成本、发展战略性新兴产业和现代服务业。

（一）激发社会活力，以投资促升级

一是加强农村地区基础设施的改造升级，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设，一方面带动农业现代化发展步伐，实现城乡互联互通和互促发展效应，另一方面可以化解煤炭、钢铁等原料工业的大量库存，盘活并带动相关产业的稳定发展。二是加快环境治理，培育和支持节能环保产业发展。鼓励社会资本参与污染治理，盘活社会闲散资金。三是招商引资，加强项目监测。千方百计抓项目，促落地，加强对投资项目的监测工作，完善监测机制，促进投资转化，力求投资一个，建成一个，发展状大一个。

（二）顺应市场需求，消化地产库存

一是发展住房租赁市场，鼓励各类投资机构购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供方，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。二是鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产产业兼并重组，提高产业集中度。

（三）提供政策扶持，鼓励企业创新

只有坚持创新，企业才能具有较强的核心竞争力持续发展。鼓励企业要改变短期利益行为，从发展的眼光看待问题，加大核心技术的研发力度，发展自己的核心竞争力。同时，政府应实施最大限度的针对创新性企业的税收优惠和费用减免措施，并促进产学研结合，提高创新成果工业转化率。

（四）化解过剩产能，发展新兴产业

一是着力化解过剩产能的矛盾，加强对钢铁、水泥等产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批落后产能。加快推进产能过剩行业兼并重组，并严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，下决心淘汰一批落后产能，防止重复建设和落后产能盲目扩张，推动建立新建产能与淘汰产能等量减量置换机制。

二是继续加大高端装备制造业、新材料产业等新兴产业发展政策扶持，完善协调推进机制，加强与应用部门对接，打通重点产品应用环节，推动产业链上下游联动发展。以转变经济发展方式、优化调整产业结构为发展的关键，加大传统产业改造升级力度，不遗余力地发展新兴产业，不断提高经济发展的质量和效益。

实施短期需求管理和中长期供给侧改革的最优政策组合，因势而谋、因势而动、因势而进，以变中求新、新中求进、进中突破推动鞍山经济发展迈上新台阶。