2013年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业农村工作坚持以农业现代化为基础，以农村新型工业化为引擎，以新型城镇化为支撑，坚定不移地把推进“三化同步”作为工作的突破口和总路径，不断激发农业农村经济发展活力，着力构筑和完善全产业链条的现代农业整体架构，努力实现农业增效、农民增收和农村经济持续平稳增长。

一、现代化农业成果显著，农业经济稳步增长

2013年，全市农林牧渔业实现增加值131.9亿元，比上年增长4.9%（按可比价计算），增速高于全省平均水平。

1.克服春季低温多湿，粮食实现第四个高产年。由于2013年全市遭受春季低温多湿的天气影响，春耕工作受到延迟，面对不利的气候条件，全市上下采取各种有效措施，抗春湿促春耕，充分抓住5月份气温回升的有利时机，抢育、抢播、抢插，把粮食作物全部播在了丰产期，实现了一次播种保全苗。全年粮食产量实现28.1亿斤，比上年增产2亿斤，增产7.7%；粮食作物单产896斤/亩，比上年提高9.4%，粮食生产喜获丰收，粮食产量创历史第四个高产年。

2.畜禽标准化养殖得到加强，畜牧业加快转型升级。近年来，全市畜牧业生产不断推进标准化养殖场和标准化小区建设，畜禽标准化规模养殖率逐年上升。2013年台安县鸭鹅饲养量达到2亿只，饲养规模继续保持全省第一，继“台安肉鸭”上年申报国家原产地标志成功后，今年又成功申报成为省“一县一业”示范县。

畜牧业标准化和规模化建设的提高，反映出全市畜牧业行业成熟度日渐提高，抵抗风险能力日渐增强，面对上半年猪周期和H7N9禽流感对畜牧业生产的双重冲击，养殖企业和养殖户积极调整存栏、出栏结构比，成功扭转了畜牧业下行趋势，全年生猪饲养量369.0万头，比上年增长2.1%，其中：存栏量134.2万头，比上年增长5.9%；家禽饲养量为3.6亿只，比上年增长11.6%，其中：存栏量8446万只，比上年增长24.9%，存栏量的增长，说明养殖户对未来行情的看好。

但由于受到饲养成本的上升压力的影响，全市牛、羊饲养规模连年萎缩，牛饲养量44.5万头，比上年下降3.8%；羊饲养量99万只，比上年下降13.9%。

3.加强生态环境建设，林业生态工程建设取得显著成果。2013年，全市以建设“美丽鞍山”为目标，全面推进林业生态工程建设，完成人工造林11.83万亩，建设森林型村屯214个，植树4600万株。完成“小开荒”清退面积3.49万亩，退坡地还林面积4.91万亩，围栏封育里程1103公里，围封面积28.7万亩。深入开展“森林七进”工程，完成绿化小区58个，绿化企业57个，绿化公路76条，绿化河流16条，绿化水库40个，绿化园区11个。

4.加快健康渔业养殖基地建设，精品渔业快速发展。全市渔业健康养殖面积达8万亩；精品鱼放养面积7500亩，稻田渔业面积达到4万亩；流水养殖面积5万平方米。台安县和海城市共繁育鲢、鳙、鲤、鲫、草鱼等常规品种鱼苗3亿尾，培育鱼种5050吨；岫岩县封沟450条，投放林蛙卵70万团。水产品总产量实现6.5万吨，比上年增长5.5%，其中：精品鱼产量实现1.1万吨，比上年增长22%。

二、进一步构筑农业现代化基础，农业社会化服务体系不断完善

1.全面落实各项惠农政策，实施粮食高产创建工程。2013年，全市各项惠农政策及时到位，共计发放粮食综合直补资金2.87亿元，良种补贴资金3452万元，积极协调各类金融机构向农民投放春耕备耕资金5.9亿元，确保春耕备耕资金充裕，春播物资充足。同时，全市共完成大田作物农业保险面积达到260万亩，占全市大田作物播种面积82%，超额完成省考核指标。认真组织实施粮食高产创建工程，在4个涉农县（市）区组织实施粮食高产创建示范区30个，其中，海城市18个、台安县8个、岫岩县3个、千山区1个，并顺利通过省专家组验收，粮食生产规模化、专业化、标准化水平有了显著提高。

2.推进农田水利工程建设，改善农村居民饮水工程。2013年，全市共投入农田水利基本建设资金7.56亿元，完成农建土石方3205立方米，新建小型水源工程94处，新增节水灌溉面积7万亩；投资1640万元，全面完成32项河道水毁修复工程，修复长度共计20公里。先后完成23个乡镇102处饮水工程修复任务，修复水毁水库工程6项，恢复4.2万人供水；通自来水村达到776个，比上年增加5个，自来水受益村占全部行政村比重已达93.3%。

3.农机总量不断增长，农业机械化服务水平再上新台阶。2013年，全市农机总动力达到162万千瓦，比上年增长3.8%。全年共争取上级资金6060万元，推广各类农业机械10120台，综合机械化水平达到74%，比上年提高2个百分点，水稻机械化插秧、机械化收获水平均达到80%以上，农业机械化水平不断提高。农机合作社总量达到117个，比上年新增7个，合作社作业服务面积达到195万亩，作业总收入7500万元，农机服务组织不断发展壮大。

4.大力培育农业新型经营主体，农业组织化程度显著提高。2013年，市政府先后出台《关于促进全市农民专业合作社发展的通知》和《关于创建全市星级农民专业合作社的工作方案》，全力推进农业新型经营主体建设。全年全市新增农民专业合作社225个，依法登记的专业合作社达到2040个，成员达到11余万人，占农业从业人员总数的23%；带动农户18万户，占农户总数的32%。农业合作机制不断完善，由原来简单的生产联合向产加销一体化联合经营转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作转变。

5.农产品加工业规模不断扩大，农业产业化进程不断提速。2013年，全市规模以上农产品加工业企业达到288家，工业总产值实现509.4亿元，比上年增长17.6%，继续保持高速增长态势；企业利润总额29.8亿元，比上年增长96%；农产品加工业产值与农业产值之比由2012年的1.9：1提高到2013年的2.1:1，农产品加工业对全市农业生产的拉动作用进一步增强，尤其是肉禽加工企业在H7N9禽流感爆发时，充分发挥出龙头企业示范效应，积极按订单履行合同收购，将农户的损失降到了最低点，确保了全市肉禽养殖业的快速恢复。

6.农产品质量安全体系建设日趋完善，农业标准化生产水平不断提高。2013年，市级农产品质量安全检验检测中心顺利通过了省“双认证”考核，成为继沈阳市之后全省第二个通过“双认证”的市级监测机构，农产品安全检测能力进一步提高。目前，全市已认定无公害、绿色食品生产面积340.8万亩，占全市耕地、果园总面积的78%，“三品”认证累计达394个，海城市三星生态农业有限公司等5家企业加入了农业部农产品质量安全追溯系统。

三、存在的问题及发展建议

1.加快新型农村城镇化建设，积极有效地促进农业劳动力转移。2013年，全市农村居民人均纯收入1.4万元，比上年增长12.6%；农村从业人员96.8万人，比上年增长0.7%，从业人员结构比由2012年的49.4:25.8:24.8变为2013年的48.4:26.6:25.0。中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，要坚持以人为本，积极推进以人为核心的城镇化。因此，进一步加快推进海西新城、八角台新城、玉都新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新市镇建设力度至关重要，这样就会积极有效地吸纳农村劳动力转移，逐步促进有能力在城镇稳定就业和生活的人口有序实现市民化，提高人们生活水平。

2.加大粮食高产示范区建设力度，提高粮食单位产出。自2006年以来，全市粮食播种面积一直保持在310万亩以上，为近年粮食产量创出历史高位提供了坚实的保障。影响粮食产量的主要因素就是粮食单产的变化，因此，必须加大农田基础设施投入力度，组织好粮食高产创建工程，进一步加强农田水利设施建设，扩大有效灌溉面积，提高防洪排涝能力，提升农业生产科技水平，改良土壤成分构成，科学引领粮食生产，全面提高粮食单位产出。

3.积极引导农村土地流转，推进农村土地流转法制化建设。2014年中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1号文件提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分立”的农村土地制度改革总体部署，进一步激活农村生产活力。截至2013年末，全市参与耕地流转面积已经达到41.5万亩，占家庭承包耕地总面积的12.7%。但在实地调研中发现，农户在土地流转过程中，私自流转土地意愿较强，不愿通过土地流转中心签订正规的合同，造成土地流转双方的土地经营权益无法保障，也无法行使土地经营权向金融机构进行抵押融资，所以必须加快推进农村土地流转法制化建设，合法确认土地经营权益，使土地这一重要的生产要素释放出新活力。

4.加强畜牧业园区规模化建设，提高畜牧业环境承载力。我国首部农业农村环保行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》已开始实施，致力于解决畜禽养殖规模与环境发展不协调，畜禽养殖的污染防治义务不明确、养殖废弃物综合利用不完善的突出问题。《条例》的出台是我国加强生态文明制度建设的又一最新成果，也对畜牧业生产提出了更高要求，这就需要以畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用为抓手，转变畜牧业发展方式，合理确定全市畜牧业养殖规模与生产布局，加强日常环境监管，做好污染物减排工程建设，促进畜牧业生产与环境的可持续发展。

5.抓住农产品加工业黄金发展期，提高农业产业化水平。目前，随着国内人们生活水平的逐年提高，食品消费模式正在逐年改变，极大促进了农产品加工业的发展，2010年全国农产品加工业产值突破10万亿，2012年则改写为15万亿，农产品加工业已进入高速发展期。经过多年的培育与发展，全市的农产品加工产业在不断发展壮大，经济总量在不断增长，但整个农产品加工产业链条还是处在初级发展阶段，产品多以初级加工为主，精深加工、再加工程度较低，产品的品牌效应偏弱，这表明，全市的农产品加工业必须加快产业化升级改造，抓住农产品加工业黄金发展期，提高农业产业化水平。