2014年，是全面深化改革的推进年，也是经济发展全面进入新常态的起始年。我市全年宏观经济运行总体平稳，各项主要指标处于合理运行区间内，经济结构优化效应不断增强，但面对“三期叠加”的影响，全年经济发展既存在有利的因素，也隐藏着对未来经济发展很多不利和不确定的因素。因此我市作为老工业基地所面临的宏观经济形势会更加错综复杂，这就需要对全市经济进行精准的解读和对未来趋势的预判，为我市党政领导进行宏观决策提供参考依据。
一、全市经济运行情况解读
2014年，全市地区生产总值实现2385.9亿元，比上年增长6%，高于全省平均水平0.2个百分点，与沈阳并列位于全省第5位，增速比上年下降2.9个百分点。其中第一产业增加值131.1亿元，增长3.2%；第二产业增加值1206.4亿元，增长5.4%；第三产业增加值1048.4亿元，增长7.1%，这是我市首次出现三产增速高于二产增速的情况。
（一）新态势下的鞍山机遇
1.经济结构不断优化
2014年，全市三次产业结构比为5.5：50.6:43.9，与上年相比，第一产业下降0.2个百分点，第二产业下降1.2个百分点，第三产业提升1.4个百分点。服务业快速发展，所占地区生产总值比重继续大幅提升，已达到我市历史数据的最高点，充分展示出了我市转型升级的发展成果。
我市经济运行已经进入到中低速的稳健区间中，重心落在追求经济合理增速下的结构优化，从而增强经济运行的平衡性、协调性和可持续性，增速虽放慢但结构却在不断优化，这是新态势下我市经济发展最核心的变化，也是最典型的特征，只有这样我市经济质量和效益才能同步提高，这是我市经济发展升级的转型机遇。
2.消费稳健增长
2014年，全市社会消费品零售总额实现897.3亿元，比上年增长12.2%。其中批零贸易业实现零售额792.4亿元，比上年增长12.4%；住宿餐饮业实现零售额104.6亿元，比上年增长10.6%。近几年来，社会商品零售额增速始终保持稳健的中高速增长，一直保持两位数以上的快速增长是我市经济运行的一大亮点。
尽管我市目前对投资依赖依然很高，但这个比重却在逐年下降。2011年我市固定资产投资增速为30.2％，而到了2014年我市固定资产投资增速已经降到了2.6％，这是我市经济步入新态势的最直观表现。随着新型城镇化的推进和消费水平不断提升，消费增速有可能进一步提高，我市消费市场的连年稳定增长正印证了这一点，由此将带来一个重要的结构变化，即需求结构优化，消费的贡献率上升，我市将逐步向消费主导型的经济结构靠拢，这是我市经济发展核心动力转换的历史机遇。
3.居民收入稳步提高
2014年，全市居民收入稳步增长，其中城镇常住居民人均可支配收入为27846元，比上年增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入12093元，比上年增长10.7%，分别高出我市GDP增速2.5个百分点和4.7个百分点，在增速方面明显跑赢GDP。
居民收入状况如何，这不仅关系到我市民生和分配公平的问题，更重要的是居民收入状况的好坏，直接关系到我市最终消费是否强劲，经济拉动力是否具有可持续性。因此，未来要更加注重增强我市的内需特别是消费对拉动经济增长的主引擎作用。持续增加居民收入，增强消费能力，让居民生活过得更加殷实，让消费对经济增长的拉动力更加强劲有力，这是我市未来经济发展的潜在机遇和增长动力。
（二）新态势下所面临的挑战
1.投资拉动效应减弱
2014年，固定资产投资完成1906.7亿元，比上年增长2.6%，增幅回落10.6个百分点。二产完成投资1127.8亿元，比上年增长20.6%，其中工业完成投资1125.4亿元，比上年增长20.4%；三产完成投资742.6亿元，比上年下降16.4%，其中房地产开发投资完成253亿元，比上年下降44.5%，并且全年一直处于负增长区间，是三产投资完成额大幅下降的重要推手。
这与我市消费市场繁荣发展的状况相比，形成“一冷一热”的分化格局，说明投资拉动经济增长的效应正在逐步减弱，全年资本形成总额仅拉动GDP增长3.3个百分点，比上年增幅回落4.8个百分点，改变了以往投资拉动我市GDP增长高达8成比重的模式，“三驾马车”中投资“唱主角”的情况正在发生转变，消费已经逐渐占据了“三驾马车”中的半壁江山，这也是新态势下我市经济再出发的不二出路。
2.房地产业仍处下降通道
2014年，全市房地产投资增速持续下行，各项房地产业相关行业指标中，除商品房竣工面积增长82.7%以外，商品房销售面积下降60%、销售额下降54.8%、商品房新开工面积下降68.7%、房地产业营业税下降19.5%，各项指标均呈断崖式的下降态势。
各项指标数据出现大面积的、大幅度的下滑走势，显然这一方面说明我市房地产业过剩问题依然存在，局面并未出现根本改变；另一方面，由于资金的流入不足，导致房地产业投资继续大幅走低，全年均出现负增长态势。正是由于房地产业供给明显过剩的基本面与资金流供给不足的共同作用，致使我市房地产业的整体局面始终积弱难改，止跌企稳的走势并未如期而至，甚至还有继续下探的可能，这是让市场经济回归决定性地位的必然过程。
3.工业增速回落明显
2014年，受钢铁行业产能过剩以及市场整体需求不振的影响，我市工业全面受到严重冲击，增速下滑明显，经济下行压力陡增。全市全部工业企业实现增加值1061.4亿元，比上年增长5.4%，增幅回落4.9个百分点，增速回落明显，下降幅度大于GDP下降幅度1个百分点。作为全国著名的钢都，工业对我市GDP的支撑力度始终是巨大的，是我市改革开放以来保持快速增长和经济腾飞的重要保障，但是面对新常态下“转方式、调结构、促升级”的国家总体战略要求，工业增速逐步回落的“阵痛”是我市经济发展转型升级所必须承受的蜕变之痛。
（三）新态势下鞍山发展的几点不确定因素
1.金融业发展隐忧尚存
2014年，全市金融形势发展较好，全年本外币贷款余额1817.5亿元，比年初增加271亿元，比上年增长17.5%，各项贷款全年各月同比增速均超过11%。全市本外币各项存款余额2860.9亿元，比年初增加330.8亿元，比上年增长13.1%，形势一片大好，是全市服务业发展不断向好的重要支点。
但表面的繁荣不能掩盖内在的风险。一方面是由于我市面临巨大的产能过剩问题压力，工业和房地产业在深度调整阶段，这将导致企业应收帐款和库存大幅增加，并使银行的不良资产率大幅上升，这是在市场经济起决定性作用条件下的市场风险连续释放的过程，在客观上会形成我市的资金流不足。
另一方面还由于企业融资成本不断上升，尤其是中小企业，融资难度更加明显，如果这种现象长期持续下去，将会出现严重的流动性不足问题。其结果可能将产生两大金融风险：一是可能加速以房地产业为代表的行业挤出效应，释放过大的下行压力，使我市实体经济严重萎缩；二是迫使我市的支柱行业——工业中的企业出现资金链断裂和严重亏损的情况，并因此产生传递式的连锁反应，或将导致企业出现破产的情况，届时我市经济或将出现加速下行的走势，这是需要我们理性看待的问题。
此外，我市良好的金融贷款发展现状的背后，是否都流入了我市的实体经济当中，是否存在着贷款资金投资于虚拟经济、流向对外投资而不是发展鞍山经济以及发生二次贷款等情况，这也是需要我们下一步对鞍山经济进行更深层次的挖掘和剖析的方面，未来要加大关注的重点环节。
2.经济通缩迹象已现
截止到2014年12月份，全国CPI虽同比增长1.5%，但仍处在低位；PPI同比下降3.3%，已连续34个月出现负增长；12月份汇丰制造业PMI仅为49.6，指数已处于枯荣线下方，意味着我们的制造业正趋于萎缩。我市CPI同比增长1.6%；PPI同比下降4.1%，走势基本上与全国同步。
居民消费价格指数的低位徘徊、工业品出厂价格指数的持续走低和汇丰制造业采购经理指数的破位态势，都说明我国在宏观经济层面上的结构性、局部性通缩苗头已经开始显现。而我市是制造业大市，受到的影响将更加突出，从各方面情况分析，我市房地产业和制造业面临的稳增长难题依靠现有手段很难解决，国家宏观调控政策的出台时点和政策导向，也是关系到我市经济发展变数的重要一环，这需要我们加以实时关注，并需正视的问题。
二、全市经济发展趋势展望
从现阶段各方面了解到的情况看，我们认为2015年将会是经济下行压力进一步增大的一年，这就要求我们必须充分认识到新常态的内涵，对未来我市宏观经济发展趋势、微观行业的运行情况与全市的热点问题有更为科学和精准的预见性，只有这样才能为政府决策提供更为坚实的基础。
（一）财税指标走势将会持续低迷
财税收入状况一直是我市经济发展的晴雨表，是重要的风向指标，纵观2014年财税指标情况可以简单概括为结构失衡，疲态尽显。全市公共财政预算收入完成241.7亿元，比上年仅增长1%，其中非税收入占公共财政预算收入的比重为32.4%，在全省排名中高居第2位，占比较高，仅低于抚顺市的34.2%，比全省平均水平高7.1个百分点，而营口市只有22.5%，大连市仅有19.4%。我市的非税收入在财政收入组成中保持较高比重的同时，还保持着9.4%的高增速，是支撑全市公共财政预算收入正增长的根源。而反观税收情况，全口径税收（国地税征收合计）收入完成242.7亿元，比上年下降3.9%，全市五大主体税种收入中除了房产税比上年增长了11.3%以外，其它四大主体税种均出现不同程度的下降，其中增值税下降4.9%，营业税下降25.8%，企业所得税下降3.7%，个人所得税下降5.6%，形势不容乐观。
尤其在2014年国务院出台了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》的62号文件以及在2015年1月1日开始实施的新《预算法》之后，国家不断加强对非税收入制度以及财政预算制度的法定管理，坚定维护市场经济决定性地位的决心是巨大的，未来依靠非税收入的高增长来为公共财政预算收入进行输血的运行模式将会不可持续。因此，我们预测2015年我市在“三期叠加”影响持续发酵下，我市的财税收入将会持续萎缩，指标会进一步出现下行，甚至可能双双步入负增长区间，导致财税指标体系进入到新常态下的修复调整期，未来进一步寻找符合我市市场经济发展特色的合理支撑点与运行模式。
（二）房地产业的下跌趋势在下半年或将出现拐点
房地产业是个比较特殊的行业，因为它一面连接着生产，另一面关乎着消费，并且由于它关联着钢铁、建材等上下游50多个行业在内的一整条产业链的发展情况，这几乎涵盖了我市社会经济领域的各个方面，正是由于这样的特殊性，相关的国家宏观调控政策也是出台较早，所以我市房地产业早已表现出前期政策消化期的疲态走势。2014年房地产业实现增加值89.9亿元，比上年仅增长1.9%，是我市最先步入新常态阶段的行业之一。
但经过2014年一整年的极度调整，我市的房地产业已渐渐归于理性，虽然各项主要指标下跌的趋势依然未变，但回归市场经济本源之后，从长远来看，我市市场供需关系即将会起到决定性的作用，城镇化的不断发展以及人民改善生活水平的需要，都将必然出现对房地产业一定的消费心态变化。此外，经过多年的调控下行，房地产业已处于低潮期，市场观望情绪较浓，无论消费者和投资者都在关注国家对房地产业政策的走向，一旦在购房首付比例、二套房买卖和降息降准等宏观政策方面有所松动，必然会出现多年积攒出的房地产业的投资价值和消费热情。基于以上两个方面的原因，我们预测在2015年下半年，我市的房地产业或将出现拐点，实现缓慢的企稳回升走势。
（三）“一冷一热”格局或将延续
我市工业增速在保持了几十年的两位数的高速增长过后，在2014年也正式步入新常态阶段，首次出现了个位数的增长，并且在上半年保持了8.4%的增速情况下，下半年继续出现较大幅度下滑至5.4%。而服务业则受影响较小，全年始终保持在6.3%—7.1%的中高速的增长区间内，趋势趋于稳定，并在年底出现了企稳回升的走势，对比分析来看，两方面形成鲜明对比。
一方面从中长期的延续性上来看，可以预见新常态下，2015年服务业增速形势好于工业增速形势的情况会越来越常见，在过去的几十年里，工业一直是我市经济发展的支柱产业和领军者，为我市的经济腾飞做出了不可磨灭的贡献，而在深化市场经济体制改革的今天，工业更是我市经济发展步入新常态轨道，首当其冲的先行者。工业的深度调整是我市经济向新常态转换的一种必然趋势和内在要求，也是结构调整优化必然经过的“阵痛”；另一方面从短期趋势来看，工业仍处在加速下行的轨道当中，2015年工业增速惯性持续下行的冲动仍在，尤其是对一季度，影响更为严重，下行的趋势或将更加明显。面对我市节能减排和产能过剩压力依然未减的背景下，工业持续下行的压力或将在2015年继续增大，而服务业则受翘尾和结构调整等因素的影响，仍有保持较快增长的基础，导致工业与服务业的增速情况也必然会出现不同的走势。两方面的趋势分析结论一致，反映出2015年我市的工业延续下行走势或将成为大概率事件，“一冷一热”的格局将会延续。
新常态的三个核心特征就是经济增长速度由高速转为中高速，经济结构优化升级，经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态既是一种符合经济发展客观规律的新趋势，更是需要我们制定新的发展思路和政策，从而去不断探索、实现的发展目标和预期。2015年将会是经济下行压力进一步增大的一年，这就要求我们必须充分理解和认识到新常态的内涵，对未来我市宏观经济发展趋势、微观行业的运行情况与全市的热点问题有更为科学和精准的预见性，为政府决策提供更为有力的依据。
（四）鞍山GDP走势处于与全省相同的下降通道中，很难出现独立走势
2014年，从我市与全省GDP的季度增速对比走势图看，趋势高度一致，除了三季度高于全省GDP增速0.3个百分点以外，其它季度全部都是高于全省GDP增速0.2个百分点，这说明我市经济发展的内生动力情况与全省情况基本一致，在“东北失速”等客观环境和制约因素相同的情况下，导致我市与全省所需要面对的困境和问题也会基本相同，由此我们预测在省、市两级层面没有较大的宏观政策实施差异、工业和房地产业等支柱产业的基本面没有产生巨大突变的前提下，2015年我市的GDP增速指标很难出现独立走势，依然会与全省GDP增速走势出现较高的贴合度。
并且从走势图上看，我市GDP增速仍处于下降通道之中，从短期趋势来看，我市经济增长的调整还远未到位，6%左右的经济增长区间并不会是我市此轮经济调整的下限，由此我们预测2015年或将在上半年出现继续惯性下探的可能，下半年将会出现反弹回暖，形成低开高走的走势，全年要达到6%的GDP预期增速目标，难度较大，仍需多方努力。
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