就业问题是经济社会发展中的一个重要问题，是反映一个地区经济进步发展的关键点，备受社会关注。习近平总书记在天津考察时指出“就业是民生之本，也是世界性难题，要从全局高度重视就业问题”。2013年4月，鞍山市被国家统计局列入全国65个大城市劳动力调查行列，按月度调查就业与失业情况。为真实准确地反映我市就业状况，为政府制定和完善就业政策，推动实现更高质量的就业提供基础依据。市统计局对2013年城镇四季度劳动就业情况进行了认真分析与研究，旨在为促进我市经济和就业调控的协调发展提供参考。

一、劳动力调查的基本情况

2013年我市对5400户，年满16周岁以上，具有劳动能力和从事一定社会劳动的人员进行了抽样调查。

据调查数据显示：四季度，全市劳动力参与率（劳动力人口/16岁及以上人口）为64.42%；与二、三季度相比分别增加1.03和0.01个百分点；全市失业率为3.9%，与二、三季度相比分别减少0.41和1.54个百分点；就业人口比（劳动力人口/16岁及以上就业人口）为61.89%，与二、三季度相比分别增加1.23和0.9个百分点。

从城镇调查情况看：四季度，城镇劳动力参与率为57.4%，与二、三季度基本持平；城镇失业率为5.48%，比二季度增加0.13个百分点，比三季度回落1.39个百分点；就业人口比为54.1%，与二、三季度基本持平。

从乡村调查情况看：四季度，乡村劳动力参与率为81.67%，与二季度相比增加3.83个百分点，与三季度基本持平；乡村人口失业率为0.51%，与二、三季度相比分别减少1.89和2.54个百分点；就业人口比为81.25%，与二、三季度相比分别增加4.48和2.02个百分点。

2013年全市劳动力调查数据汇总单位：%

（一）城镇劳动力就业情况

1、劳动力参与率持中等水平，就业人口比重增长平衡。

随着我市产业经济结构不断调整和深化，劳动力供给远远大于劳动力需求。据相关专家分析，发展中国家劳动力参与率一般持50%－70%左右；劳动力参与率并不是越高越好，参与率过高，会直接造成劳动力供给的增加，给就业带来无形的压力。据四季度调查数据显示，我市城镇劳动力参与率为57.46%，城镇就业比重为54.1%，与二、三季度相比基本持平，城镇劳动力参与率持中等水平，就业人口比重增长平衡，可在我市就业调控范围内。

２、大学专科学历就业形势较好，本科学历就业占比偏低。

按文化程度分：城镇具有初中以下文化的就业人口比重为55.13%、与三季度相比增加1.96个百分点，与二季度持平；具有高中文化程度的就业人口比重为54.41%，与二、三季度相比分别增加4.06和3.83个百分点；大学专科学历就业相对较好，为66.32%，与二、三季度相比分别增加2.04和2.56个百分点；大学本科学历就业比重偏低，为47.16%。从调查数据中可以看出，关注大学生就业应是我市人才录用的长期性工程。

３、青年人口就业比重低于中青年就业人口。

从就业年龄结构类型看：我市城镇16－24岁青年人口就业比重为26.88%，与二、三季度相比分别减少2.57和5.17个百分点；25－39岁中青年人口就业比重为80.47%，与二、三季度相比分别减少0.43和1.3个百分点；其他年龄段的人口就业比重在44%－82%之间。从调查数据分析来看，青年人口主要是具有本科以下文化学历的人口，由于劳动力参与率不高，致使就业比重有所降低，因此，加大青年人口就业应是当前我市就业工作面临的重心。

4、个体工商户及私营企业就业人口比重相对较高。

按就业经营活动类型分：我市城镇个体工商户就业人口比重占首位，为27.16%，与二、三季度相比分别增加1.62和2.1个百分点；私营企业紧随其后，就业人口比重为20.99%，与二季度相比增加1.61个百分点，与三季度相比减少2.99个百分点；国有及国有控股企业就业人口比重排位第三，为18.01%，与二、三季度相比分别减少1.22和0.72个百分点；土地承包者就业人口比重为11.54%，与二、三季度相比分别增加1.66和0.06个百分点；集体企业及外商、港澳台投资企业就业人口比重在0.4%—2.5%之间，就业人口比重相对较少。从调查分析来看，我市个体工商户及私营企业就业空间较为宽广。

按单位或经营活动类型分１６岁及以上人口就业人口比重单位：%

5、城镇个体工商户和私营企业周平均工作时间较长。

按单位和经营类型分：我市城镇从业人员周平均工作时间为48.88小时，与二、三季度相比变化不大。其中：个体工商户和私营企业从业人员周平均工作时间较长，分别为56.61小时和54.06小时，与三季度相比略有减少；机关团体事业单位、国有及国有控股企业、集体企业、外商、港澳台投资企业周平均工作时间在40—45小时之间；男性周平均工作时间高于女性3.18小时；39岁以下中青年周平均工作时间均超过50小时；从行业看：建筑业及住宿餐饮业周平均工作时间较长，分别为59.21小时和58.45小时；农、林、牧、渔业周平均工作时间最短，为34.54小时；其他行业周平均工作时间在40—56小时之间。

（二）城镇劳动力失业情况

通过2013年劳动力调查情况看：三季度城镇人口失业率较高，为6.87%，二、四季度失业率均在５%－６%之间。主要呈现以下几个特点:

1.女性失业率高于男性。

据调查数据显示，女性失业率均高于男性。四季度城镇女性失业率为7.98%，与二季度相比增加0.93个百分点，相比三季减少1.85个百分点；男性失业率为4.32%，与二季度相比减少0.54个百分点，相比三季度增加0.45个百分点,失业占比均在２%－５%之间。女性失业率均高于男性3.66个百分点。

２、非农业户人口失业率高于农业户人口。

分户籍看：城镇非农户人口失业率为6.88%，与二季度相比增加0.49个百分点，与三季度基本持平；农业户人口失业率降幅较大，为4.4%，与二、三季度相比分别减少0.09和2.01个百分点。主要原因是进入秋、冬季农副产品投放市场后，劳动力人员有所增加，致使失业率有所减少。

3、青年人口失业率居高不下。

调查数据显示,城镇16—24岁青年人口失业率占比较高，为20.81%，与二、三季度相比分别上升8.73和2.24个百分点；35—39岁中青年人口失业率最低，为3.71%；其他年龄段人口的失业率在4%—6%之间，均与二、三季度相比变化不大。

4、长期失业率略有下降。

四季度，城镇长期失业率（失业时间达到或超过１年/劳动力人口）为2.83%，与二、三季度分别减少1.11和0.16百分点。其主要原因是进入四季度后，临时打工人员工作相对稳定。

5、平均失业时间为16.56个月。

按寻找工作方式分：城镇平均失业时间为16.25个月（一年半以上）,与二、三季度相比分别减少1.6、0.3个月。其中在职业介绍机构求职和委托亲友找工作的失业时间较长，为22.32和17.87个月，与二、三季度相比失业幅度有所减少，在1－7个月之间；应答或刊登广告的失业时间为20.15个月，与二、三季度相比增长幅度较大，在1－10个月之间；浏览招聘广告的失业时间为14.73个月，与二、三季度相比增加１－４个月；参加招聘会及为自己经营做准备的失业时间较短，为10.76和12.37个月。.

按寻找工作时间分的失业率单位：月

6.专科文化程度的失业率相对较低。

从受教育文化程度看：具有初中文化程度人口失业率为5.84%，与三季度相比下降1.03个百分点，与二季度基本持平；大学专科文化程度人口失业率较低为3.57%，与三季度相比下降1.37个百分点，与二季度基本持平；高中和大学本科文化程度人口失业率较高，分别为7.13%和7.94%。主要原因是应届高校生，就业工作岗位不够稳定，致使失业率占比较高。

按文化程度分失业率人口单位：%

二、由调查结果反映出以下问题

1、大学生就业工作相对较难。

近年来在企业用工中，高学历供给大于企业需求，大学生就业出现择业难，就业难的问题。据此次数据调查显示，四季度城镇具有大学本科学历就业比重最低为47.16%，与大学专科和高中文化学历就业比重相比低7.25和19.16个百分点。同时由于我市产业结构的不断调整深化，专业岗位不对口等因素，也制约了大学生队伍与有限就业岗位的矛盾日益激化。

2、就业思想观念守旧依然存在。

通过与县（市）区跟踪入户调查及电话回访情况来看，就业人员思想观念守旧。据四季度调查数据显示，失业人口寻找工作方式各有不同，其中：委托亲戚朋友找工作的占比较高为39.58%；浏览招聘广告的占20.07%；参加招聘会的占10.39%；在职业机构登记的占9.45%；为自己经营做准备的占比最低，为3.96%。从数据调查分析可以看出，委托亲戚朋友找工作失业率占比较高的原因是就业观念的依赖性较强，存在等靠现象。

3、女性就业较男性依然处于弱势。

通过数据调查来看。四季度城镇男性就业比重为67.32%，女性就业比重为47.67%，男性高于女性19.65个百分点。女性就业困难的原因：一是缺乏就业信心，依赖于家庭中子女抚养和承担更多的家务劳动；二是我市经济结构决定着多数就业人员从事着采矿、制造等工矿业行业，而男性在这类行业中比女性更具有先天的优势，使得企业员工的选择上更青睐于男性。

4、青年人口劳动力参与率相对较低。

据数据调查显示。四季度城镇青年人口劳动力参与率为33.94%，与二、三季度相比分别减少2.57和2.22个百分点，就业比重出现失衡。通过调查及入户跟踪情况看，青年人口劳动力参与率较低的主要原因：一是不想工作；二是无法找到合适工作；三是就业工作岗位不够稳定。

三、促进我市劳动就业的几点建议

1、建立劳动力“失业”预警平台。

经济增长、通货膨胀以及失业率是调控宏观经济的三大指标。2013年9月9日中国首次向外公开调查失业率，国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章《中国将给世界传递持续发展的讯息》透露，“今年以来，中国经济运行稳中求进，上半年GDP同比增长7.7%，5%的调查失业率和2.4的通胀率，均处于合理、可控范围”。充分体现国家对就业工作高度关注，为此，建议市政府要组织相关部门建立劳动力“失业”预警平台，以全面观测我市产业结构调整升级，从就业展现看经济发展、从经济走势看就业水平，以促进我市经济发展与就业协同并进。

2、扩大就业空间，要把就业与社区服务有机结合起来。

从长远发展的就业角度讲，扩大社区服务人才的录用，一方面可以方便居民，稳定社区；另一方面大量解决我市体制转轨过程中下岗及买断人员的再就业问题。为此，通过市政府和社区促进就业政策，发动和组织社会力量开展社会化、家庭化服务就业新岗位，以促进我市劳动力市场健康稳定的新秩序。

3、着力扶持下岗失业青年，通过创业实现就业和再就业。

在社会主义市场经济条件下，人人都有可能遭遇“就业——下岗——再就业”这样的经历。为此，建议市政府通过当前专业岗位的需求及人才的就业岗位短缺，培训对口岗位人才，扶持他们通过创业实现就业和再就业，最大限度地解除他们的后顾之忧，激励他们积极投身创业实践，坚定不移地走创业实现和再就业之路。

4、大力发展第三产业，多渠道开发就业岗位

据调查数据显示：我市三次产业就业构成排序为三、二、一的序列。其中：第三产业占39.7%、第二产业占32.9%、第一产业占27.4%。当前我市第三产业就业空间潜力最大，是最有发展前途的产业。为此，建议市政府要大力发展金融、保险、通讯、房地产、信息服务及社区服务等新兴产业。要着力发展旅游业，把千山风景区、玉佛山及汤岗子新城打造成一体化风景园，扩大就业岗位的覆盖面，全面提高我市三次产业在辽宁经济发展的重要性。

5、鼓励大学生自主创业和灵活就业。

针对大学生就业难问题，市政府要鼓励各类型企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生的录用。鼓动高校毕业生自主创业和灵活就业。建议相关劳动就业部门，每年要通过企业用工调查问卷及回访，了解和掌握人才就业岗位瓶颈，有针对性的给企业输送人才，特别是私营企业及集体企业要做为全市关注的重点。

6、要多渠道建立巾帼家政服务岗位，拓展女性就业空间。

妇女就业和再就业是妇联始终维护妇女权益、是推动男女平等的一项重要工作。为此建议市政府要联合相关部门，以妇女再就业培训基地为依托，开展多层次、多门类的妇女技能和再就业能力培训。鼓励私营企业在每个社区开发家政服务中心，成立保姆队、保洁队、月嫂队、钟点工队、护理队、家电维修队、婚庆礼仪队和劳务输出队等队伍，形成网络一体化，以促进我市女性就业工作又快又好的发展。