［编者按］随着中国社会主义市场经济体制的建立和加入WTO，各级政府及其职能部门、社会各界，尤其是企业依靠专项调查获取有效信息，做为发展和决策依据的需求越来越多，对搞好专项调查的要求越来越高。目前我国开展的一些专项调查无论从方法上、形式上，还是从内容上都与这些要求还不相适应，专项调查方面的知识更是少见。为此，我们特发布国家统计局企调总队副总队长戚少成等撰写的有关专项调查的系列知识介绍材料，供广大网络用户学习参考。

一、专项调查的概念、作用、特点

（一）专项调查的概念、分类和对象

1、专项调查的概念

专项调查是一种统计调查，它是为了某一特定目的，专门组织的一种搜集特定资料的统计调查。其形式主要是问卷调查、电话调查、媒介调查、走访调查、发表调查、座谈等。专项调查不是单纯的对信息资料的搜集，而是包括了专项调查设计、专项调查资料搜集和整理、专项分析研究和撰写专项调查报告等一个完整过程。

2、专项调查的分类

专项调查包括政策性专项调查和非政策性专项调查两类。

（1）政策性专项调查

所谓政策性专项调查，是指为制定政策、跟踪政策执行等服务于为各级党政领导、各级政府而进行的专项调查。政策性专项调查主要包括：①围绕各级党政领导和各级政府所关心的问题而进行的专项调查。如国家统计局企业调查总队组织实施的《国有及国有控股企业离退休人员养老金和下岗职工生活费的发放问题》专项调查等；②围绕各级党政部门制定的政策执行情况进行的政策跟踪专项调查。如国家统计局企业调查总队组织实施的《政府科研机构管理体制改革专项调查》等；③围绕当前经济运行中的热点和难点问题进行的专项调查。如国家统计局企业调查总队组织实施的《国有大中型亏损企业三年脱困》专项调查等；④围绕社会广大群众关心的问题进行的专项调查。如江苏省企业调查队组织实施的《江苏“百姓说房”公众调查》等。

（2）非政策性专项调查

所谓非政策性专项调查，是指与企业生产经营相关的市场调查、委托调查等。非政策性专项调查主要包括：①市场调查。如某产品的市场占有率专项调查等；②企业形象调查。如企业售后服务专项调查等；③企业发展意向调查。如企业产品前景意向专项调查等。

3、专项调查的对象

专项调查的对象不仅包括企业、事业单位、机关团体，而且还包括个人等。但由于不同的专项调查内容不同，因而调查对象也不同。例如进行旅游情况专项调查，则不仅要对旅游单位，即旅行社、宾馆、饭店、旅游景点进行调查，还要对旅游者个人进行调查。

4、专项调查的频率

从调查频率上看，专项调查可分为定期专项调查和一次性专项调查两类。

所谓定期专项调查，是指每间隔一定的时间进行一次的同一专项调查。

如对我国近年开始的旅游黄金周活动，为此而进行的旅游黄金周专项调查就可以进行定期专项调查，可在春节、“五一”、“十一”等固定时间进行。

所谓一次性专项调查，是指针对某一专项调查题目，而进行一次调查的专项调查。目前，我国进行的专项调查大多为一次性专项调查。

（二）专项调查的作用

专项调查的作用主要为：

1、为各级党政部门宏观决策服务。

随着社会主义市场经济的建立和完善，各级政府和各级党政领导急需随时掌握和了解社会经济的发展态势、国家各项政策的落实、政策执行过程中出现的新情况和新问题等，这就需要通过专项调查取得在常规统计调查中难以取得的有关资料和信息，以快速、及时、准确提供给各级政府和各级党政领导，为宏观决策服务。如我国开展的《空置商品房现状和消化研究》专项调查就为我国制定和消化空置商品房政策、及研究我国合理的商品房空置率提供了大量基础资料。

2、为企业生产经营服务

目前，我国已经建立了社会主义市场经济体制，其中心环节就是要使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体。企业为在激烈的市场竞争中定位和生存，就需要企业依靠专项调查等措施，及时了解和掌握市场的变化、市场的需求，了解本行业及相关行业信息等，以开拓市场，提高市场竞争能力。如江西省企业调查队组织实施的《江西省名牌产品的跟踪》专项调查就为企业掌握自己的名牌产品市场占有率，为制定和强化名牌产品战略措施提供了基础信息。

3、为社会服务

及时捕捉和提供各种社会公众关注的信息，为社会服务，是专项调查的第三个主要作用。如新疆维吾尔自治区企业调查队组织实施的《家庭和社区服务需求》专项调查就为广大下岗职工从事家庭和社区服务提供了大量的就业信息。

（三）专项调查的调查方法和特点

1、专项调查的调查方法

在专项调查中，通常采用的调查方法为：普查、重点调查、典型调查和抽样调查等。

由于专项调查的内容不同、范围不同、要求不同，因而具体采用何种专项调查方法，则需根据不同的专项调查而选择不同的专项调查方法。

2、专项调查的特点

概括地讲，专项调查的突出特点是：“短”、“平”、“快”。所谓“短”，是指调查周期性短，调查内容简单，时效性强。如海南省企业调查队开展的《开征利息税社会效应电话调查》，就充分体现了“短”的特点;所谓“平”，是指调查目标比较单一，针对性强。一般来讲，每项专项调查都是针对某一件事进行。所谓“快”，是指每项专项调查设计快、搜集资料快、整理资料快、提供信息快、完成专项调查分析报告快。如内蒙古自治区呼伦贝尔盟企业调查队针对因当地遭受水灾而引起的当地市民抢购粮食问题而进行的专项调查，从调查设计到印发专项调查报告仅用两天的时间，就取得了良好的效果，为抗洪救灾及社会稳定做出了贡献。

（四）专项调查的要求

进行专项调查的要求是：题材选择要准、方案设计要科学、问卷设计要合理、调查要快速、分析要透彻、提供服务要及时。如我国进行的《空置商品房现状和消化研究》专项调查，就是紧紧抓住当时大量商品房空置、如何消化这一热点问题，设计了空置商品房调查问卷，进行快速专项调查，详细地反映了我国空置商品房现状、产生的原因，提出了消化建议，并及时提供有关党政领导、有关部门，得到高度重视并被采用。

二、专项调查题目选择

科学地选择专项调查题目是专项调查的关键一环。关系到专项调查能否发挥作用、作用发挥的大小。

（一）对专项调查组织者的要求

科学地选择专项调查题目，是专项调查的组织者，特别是主要组织者的重要职责。为此，作为专项调查的主要组织者必须要：

1、紧紧把握当前国民经济运行的态势，特别是经济运行中的热点、难点问题，以围绕党政领导宏观决策、宏观管理的需要确定专项调查题目；

2、及时了解、掌握和研究宏观调控措施和调控政策，以及时跟踪各项措施和政策的执行及实施；

3、密切关注社会经济生活中出现的新情况、新问题，以开展为社会服务等专项调查；

4、了解企业、熟悉企业，以准确把握企业的需要，开展为企业服务的专项调查等。为此，这就需要专项调查的组织者要密切与部门、企业的联系，关注社会现象，主动走访有关部门与企业，以了解、掌握党政领导、企业领导的关注点，确定专项调查题目。

（二）专项调查题目选择

选择专项调查题目的领域和范围很广，主要集中在以下几方面：

1、国民经济运行的热点、难点问题。如国家统计局企业调查总队组织实施的《国有大中型亏损企业三年脱困调查》就是根据中央确定的国有企业实现三年脱困的目标，围绕亏损产生的原因、扭亏的有利因素、脱困目标能否实现等而进行的专项调查。

2、跟踪国家政策执行情况。如国家统计局企业调查总队组织实施的《政府科研机构管理体制改革专项调查》和《“提高三条社会保障线水平”落实情况调研》就是分别跟踪政府科研机构转制和提高三条社会保障线的落实情况而组织的专项调查。

3、各级党政领导关心的问题。如国家统计局企业调查总队组织实施的《行政事业单位职工收入情况调查》、《国有及国有控股企业离退休职工和下岗职工生活保障落实情况调研》等均为围绕各级党政领导关心的问题而进行的。

4、人民群众关注的问题。如江苏省企业调查队组织实施的《“百姓说房”公众调查》就是围绕着深化住房制度改革，建立新的城镇住房制度，启动住房消费等人民群众关注的问题而进行的专项调查。

5、社会经济生活中出现的新情况、新问题。如河南省企业调查队组织实施的《河南省国有工业企业改制费用调查》就是针对在国有企业改制过程中的收费名目繁多，增大了企业的负担而组织的专项调查。

6、企业的需要。如山东省企业调查队进行的《济南联通公司企业形象调查》和甘肃省企业调查队进行的《嘉峪关市中国电信固定通信、中国移动通信用户调查》等均为围绕企业的需要而进行的。

7、人民生活需要。如新疆维吾尔自治区企业调查队组织进行的《家庭及社区服务需求和企业职工从事家庭服务、社区服务、农业生产的社会意向调查》等。

（国家统计局企业调查总队 戚少成 叶植材 林云玉 宋煌）